Россыпная золотодобыча — это исторически сложившаяся и стратегически важная отрасль российской экономики, сталкивающаяся сегодня с комплексом системных проблем. На Всероссийском форуме россыпников в Хабаровске, где обсуждались острые вопросы золотодобывающей отрасли, особый интерес вызвал доклад заместителя председателя Союза старателей России, председателя АС «Восток» Николая Юдакова. В своем выступлении он не только детально обозначил ключевые проблемы, но и предложил конкретные пути их решения, подчеркнув необходимость совместных усилий бизнеса и государства для сохранения и развития этого направления.
Историческую роль россыпей в России трудно переоценить. Открытие, сделанное Львом Брусницыным в 1814 году, положило начало первой в стране золотой лихорадке и на десятилетия сделало Россию мировым лидером по добыче золота. Это не только обогатило казну, но и способствовало активному заселению и развитию инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока.
С экономической точки зрения, значение россыпной золотодобычи остается огромным и в XXI веке:
- Социально-экономический каркас регионов: более 500 предприятий обеспечивают порядка 40 тысяч рабочих мест прямой занятости и еще около 100 тысяч — косвенной, выступая градообразующими предприятиями во многих труднодоступных районах Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера. Как метко заметил Николай Юдаков, «есть артель — есть посёлок, не станет артели — не станет и посёлка».
- Бюджетная эффективность: ежегодно отрасль вносит в бюджеты всех уровней десятки миллиардов рублей. Только налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с добычи примерно 80 тонн россыпного золота приносит около 30 млрд рублей.
- Стратегический резерв: В периоды экономической нестабильности золото обеспечивает стране финансовую устойчивость и высокую платежеспособность, что особенно важно в условиях меняющейся конъюнктуры на мировых рынках.
Несмотря на свое значение, отрасль сталкивается с рядом глубоких проблем, которые тормозят ее развитие и ставят под вопрос ее будущее.
- Истощение минерально-сырьевой базы и кризис геологоразведки
Балансовые запасы россыпного золота в России на конец 2021 года оценивались в 1112,2 тонны (около 7,2% общих запасов золота страны), причем значительная их часть представлена трудноотрабатываемыми или малорентабельными объектами. Главная проблема — катастрофическое недофинансирование геологоразведочных работ (ГРР). После 1991 года государство практически прекратило бюджетное финансирование разведки россыпей, переложив эту обязанность на сами предприятия. Однако недропользователи зачастую не имеют достаточных средств для полноценного воспроизводства сырьевой базы. В результате прирост запасов покрывает лишь около 20-30% от их ежегодного погашения при добыче, что ведет к неуклонному истощению ресурсной базы.
- Законодательные и бюрократические барьеры
Чрезмерная централизация и длительные согласования: даже по мелким россыпям ключевые решения принимаются в Москве. Процедура согласования проектов на разведку и добычу, с учетом требований земельного, лесного и водного законодательств, может занимать от 15 до 20 месяцев, а весь цикл от поисков до начала добычи растягивается на 5-7 лет.
Проблема «переотхода и недоотхода»: Предприятия несут крупные штрафы за отклонения от проектных показателей добычи, хотя эти отклонения часто вызваны объективными ошибками в подсчете запасов на этапе разведки, которые могут достигать 20-40%.
Правовой вакуум вокруг техногенных россыпей: По оценкам специалистов, в отвалах прошлых лет содержится от 1800 до 5000 тонн недобранного золота. Однако отсутствие в законодательстве четкого понятия «техногенное месторождение» и упрощенных процедур их отработки делает легальную добычу на таких объектах крайне затруднительной, а часто и вовсе невозможной.
- Острые кадровые проблемы
Ситуацию с кадрами в отрасли Николай Юдаков охарактеризовал как «катастрофическую». Отток населения с восточных территорий, старение кадров и нежелание молодежи работать в сложных условиях Севера привели к острому дефициту не только квалифицированных инженеров и геологов, но и рабочих специальностей: бульдозеристов, экскаваторщиков, обогатителей. Система профессионального образования и привлечения кадров требует коренного пересмотра.
- Экологические и лесные ограничения
Работа в особо защитных участках лесов (ОЗУ): существует правовая коллизия: государство продает лицензии на добычу, но при этом запрещает ее на территориях ОЗУ. Это ставит недропользователей в безвыходное положение: не работать — нарушить лицензионное соглашение, работать — нарушить лесное законодательство.
Компенсационное лесовосстановление: Требование обязательного лесовосстановления за свой счет ложится на предприятия тяжелым финансовым бременем. При этом в районах Крайнего Севера зачастую гораздо эффективнее было бы использовать метод естественного лесовосстановления, что текущим законодательством не всегда предусмотрено.
Комплекс предложений по решению проблем
Союз старателей России и отраслевые эксперты сформулировали конкретные предложения по решению обозначенных проблем.
- Модернизация системы воспроизводства сырьевой базы:
Для ускорения процесса предлагается для мелких и средних месторождений допускать совмещение поисков, оценки и разведки в рамках одной проектной документации. Это позволит сократить сроки подготовки запасов к промышленному освоению с 5-7 до 2-3 лет.
- Снижение административного давления:
Ключевое предложение — установить бессрочную норму, разрешающую отклонение фактической годовой добычи от проектной на до 80% без внесения изменений в технический проект, на основании простого уведомления Роснедр.
- Легализация и упрощение доступа к техногенным россыпям:
Предлагается выделить техногенные россыпи в самостоятельное направление с особым порядком предоставления участков. Для них следует:
- Разрешить добычу без многоэтапного геологического изучения и установления кондиций.
- Ввести оперативный учет запасов по результатам отработки.
- Отменить требование о проведении государственной экспертизы запасов.
- Предоставлять такие участки только действующим предприятиям, обладающим необходимой техникой и опытом.
- Решение кадрового вопроса:
- Внести в Перечень сезонных профессий сезонные горные работы на россыпях.
- Обеспечить обязательное присвоение звания «Ветеран труда» лицам, отработавшим на Дальнем Востоке и Крайнем Севере не менее 15 лет.
- Рассмотреть возможность введения обязательной отработки для молодых специалистов, получивших целевое образование.
- Урегулирование экологических и лесных вопросов:
- Внести изменения в Лесной кодекс РФ и Распоряжение Правительства №999, разрешающие проведение геологоразведочных и добычных работ в ОЗУ и резервных лесах, включая создание необходимой для этого инфраструктуры.
- Закрепить на законодательном уровне право предприятий на использование естественного лесовосстановления на отработанных территориях.
Заключение
Россыпная золотодобыча была и остается важнейшей отраслью для России, обеспечивающей не только экономические, но и геополитические интересы страны в восточных регионах. Ее сохранение и развитие требуют не разовых мер, а системного диалога между бизнесом и государством и принятия взвешенных законодательных решений. Как отметил Николай Юдаков, «чем быстрее будут, фигурально выражаясь, расшиты узкие места в россыпной золотодобыче, тем эффективнее станет и сама россыпная золотодобыча». Реализация предложений, озвученных на Форуме, позволит не только стабилизировать, но и нарастить добычу, обеспечив приток стратегического металла в казну, сохранив десятки тысяч рабочих мест и социальную стабильность в целых регионах.
Фото: https://www.stern.de/
Текст: Александр Матвеев, Сергей Петров