С 1 сентября 2026 года в России прекращает действие заявительный порядок предоставления лицензий на геологическое изучение участков недр, содержащих россыпные драгоценные металлы. Соответствующая норма закреплена совместным приказом Минприроды и Роснедр № 322/17 от 29 мая 2026 года и подразумевает переход к аукционной модели распределения фонда.
Отраслевое сообщество оценивает данное решение как критически значимое для малого и среднего бизнеса, доминирующего в данном сегменте.Учредитель и управляющий партнер ГК «Север» Елена Бушуева на II форуме «Россыпное золото России» в Хабаровске представила развернутый анализ последствий нововведения и перечень мер, необходимых для предотвращения стагнации геологоразведки. По ее оценке, отмена заявительного принципа без продуманных переходных положений создает высокие риски не для теневого сектора, а для легальных артелей, формирующих до 80% объемов добычи в таких регионах, как Якутия.
Удар по легальным артелям
Ключевая проблема, обозначенная экспертом, заключается в экономике геологоразведки. Подтверждаемость запасов на россыпных объектах составляет лишь 18–20%.
Заявительный механизм позволял компаниям брать на себя геологический риск – вложить большие средства в разведку без гарантии, что в данном месторождении окажется достаточно запасов золота, чтобы огромные затраты окупились. Заявительный принцип позволял добросовестным компаниям планомерно наращивать активы, инвестировать в геологоразведку, создавать рабочие места и ресурсную базу.
Когда от получения лицензии на разведку до первой прибыли от реальной добычи проходит в среднем 5 лет и нужно нести серьезные финансовые обязательства без гарантии результата, бесплатное получение права на геологическое изучение было не льготой, а необходимым условием для развития высокорискованного бизнеса.
Елена Бушуева объясняет, почему золотодобывающий бизнес стремится получить лицензии на несколько участков: «Заемные деньги нужно возвращать – причем возвращать из средств, которые компания рассчитывала получить вследствие увеличения ресурсной базы. Ведь цель любого бизнеса – это получение прибыли, то есть заработать «живые» деньги, а на заработанные деньги развивать соседние участки, вкладывая в будущую сырьевую базу. С учетом отдаленности участков, для обеспечения рентабельности компании стараются брать лицензии «кустом» из 3–5 участков, только такая модель дает стабильный рост и доход. Но сейчас компании не получат участки, на которые рассчитывали, что срывает инвестиционный цикл. То есть инвестиции в расширение ресурсной базы не «выгорят», а работа на одной имеющейся у компании лицензии не оправдывает затрат и не покрывает финансовые риски».
Этот вопрос очень важен для Якутии, где каждый год добывается примерно 10 тонн россыпного золота, на сумму свыше 1 миллиарда долларов, или больше 90 миллиардов рублей по текущей цене золота и по сегодняшнему курсу доллара. В сегменте россыпного золота занято 95% работающих в регионе золотодобывающих компаний.
Также, по данным «Якутия-Daily», за 2025 год по результатам геологоразведочных работ на государственный баланс поставлены запасы 116 золотых месторождений, из них россыпные – 113, прирост запасов составил 165 тонн золота, из них 155 тонн – рудное, 10 тонн – россыпное. И эти запасы россыпного золота обеспечены преимущественно за счет компаний, которые брали лицензии на разведку по заявительному порядку и вложили сотни миллионов на изучение, подтверждение запасов.
Меры по сохранению отрасли
В качестве альтернативы тотальному запрету предложена концепция риск-ориентированного контроля, не подавляющего, а структурирующего отрасль. В пакет инициатив входит:
- Законодательное закрепление переходного периода и признание статуса заявок, поданных до вступления приказа в силу.
- Категоризация участков недр. Предлагается разделить фонд: крупные и разведанные объекты распределять через аукционы, а малые, удаленные и геологически сложные — закреплять за субъектами МСП через специальные упрощенные механизмы.
- Создание реестра добросовестных недропользователей. Компании с чистой налоговой историей, выполняющие лицензионные обязательства и инвестирующие в геологию, должны получать преференции и гарантии стабильной работы.
- Внедрение цифрового надзора. Переход от сплошных проверок к точечному мониторингу с использованием спутниковых данных, беспилотных систем и фотофиксации.
«Решение проблемы лежит не в запретах, а в выстраивании эффективного надзора за лицензиями. Гораздо эффективнее было бы усилить контроль за теми, кто действительно нарушает законодательство, и не перекрывать при этом кислород тем, кто добросовестно работал годами. Разумеется, проблема нелегальной добычи и недобросовестных недропользователей существует», – резюмирует Елена Бушуева.
Текст: Кристина Симонова, фото: magnific.com