Проблема извлечения золота из техногенных россыпей, обсуждаемая на различных государственных уровнях на протяжении последних 10-15 лет, остаётся в значительной степени неразрешённой. Её актуальность проистекает не только из экономического потенциала, но и из экологической необходимости. Разрешение этого вопроса позволило бы не только получить дополнительные тонны драгоценного металла, но и приступить к полноценному восстановлению нарушенных экосистем в регионах исторической россыпной золотодобычи.
Ключевая сложность проблемы имеет правовую природу. Целиковые россыпи, представляющие собой природные скопления полезного ископаемого, и техногенные россыпи, являющиеся по сути отвалами с рассеянными потерями золота прошлых лет, — это принципиально разные объекты. Существующий порядок предоставления прав пользования недрами, ориентированный на классические месторождения, для работы с «техногенкой» оказывается неприемлемым и избыточно бюрократизированным.
По оценкам экспертов отрасли, в техногенных россыпях на территории России сосредоточено от 3,3 до 5 тысяч тонн ресурсов золота, заключённых в 40-60 млрд кубометров горной массы. Основную массу составляют дражные отвалы (60-80%), а также отходы открытой и подземной переработки. Эти ресурсы способны существенно продлить жизненный цикл локальных добывающих предприятий и обеспечить долгосрочную занятость в золотодобывающих регионах.
Экологический императив
Техногенные россыпи оказывают продолжительное негативное воздействие на окружающую среду. Отвалы провоцируют заболачивание, изменение гидрологического режима речных долин и занимают значительные площади. Существующая рекультивация, не предполагающая предварительного извлечения остаточного золота, лишь консервирует проблему, нарушая потенциально перспективные скопления и делая их последующую переработку экономически нецелесообразной или технически сложной. Таким образом, рациональная переработка техногенных отвалов с их последующей ликвидацией выступает обязательным предварительным этапом для полноценного восстановления экосистем.
Правовой лабиринт
Законодательство содержит противоречивые нормы. С одной стороны, техногенные россыпи в законе «О недрах» рассматриваются как отходы горного производства. С другой — Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (ФЗ ДМДК) прямо указывает на возможность извлечения драгоценных металлов из техногенных месторождений. Существующий путь легализации такой деятельности через внесение изменений в лицензию и постановку «экспертных запасов» на государственный баланс, по мнению специалистов, является тупиковым.
Техногенные россыпи, в отличие от целиковых, не имеют чёткой геометрии и четкого распределения полезного компонента. Их «запасы» сформированы не природой, а человеческим фактором: потерями из-за несовершенства старых технологий, особенностей морфологии золота, нарушения технологического режима или простого разгильдяйства. Попытки подсчитать по классическим методикам для месторождений IV группы сложности запасы категории С2 в таких объектах эксперты называют «наведением тени на плетень».
В 2010 году Магаданская Дума инициировала законопроект №386903-5 о внесении изменений в закон РФ «О недрах» для предоставления в пользование техногенных россыпей в особом порядке без проведения ГРР, постановки запасов на государственный учёт и другой атрибутики, установленной законодательством о недрах для целиковых россыпей. Замечание правового управления ГД касалось дополнительных разъяснений в части возможности добычи золота из техногенных месторождений. Эта возможность записана в статье 1 ФЗ ДМДК. Вероятно, нужно было переориентировать предоставление лицензий на региональные органы государственной власти.
Во всех регионах РФ свои «техногенные» месторождения местные золотодобывающие предприятия знают хорошо. Они сами могут экспертно оценить количество, содержащегося в них золота по категориям прогнозных ресурсов классификации 2006 года. Уточнение и конвертация их в промышленные запасы, постановка их на госучет и списание в связи с погашением при добыче. Из-за правовых коллизий между законами о недрах и ДМДК законопроект был отклонён в первом чтении.
Исторический опыт и разумная альтернатива
В конце 60-х годов XX века для разведки сложных объектов успешно применялись методы крупнообъёмного опробования: разведочно-эксплуатационные полигоны (РЭП) и опытно-промышленная разработка (ОПР). Эти подходы, совмещавшие разведку с добычей и эксплуатационную разведку, идеально подходили для техногенных россыпей. Они позволяли вести государственный учёт не через предварительный подсчёт запасов, а через ежегодную постановку на баланс и списание фактически добытого металла.
Эксперты видят решение именно в возврате к этим апробированным практикам. Для объектов, которые «не нужно искать, их из космоса видно», а их природная геология уничтожена предыдущей переработкой, проведение традиционных ГРР нерационально. Применение РЭП или ОПР с опережающей эксплуатационной разведкой позволяет рационально планировать добычу, а государственный контроль обеспечивается отчётностью по форме 5-гр, фиксирующей фактическое извлечение металла.
Туман перспектив
Несмотря на ежегодное продление Роснедрами временных разрешений на пользование техногенными россыпями в упрощённом порядке, правовая неопределённость продолжает «кошмарить бизнес». Позиция подведомственных учреждений, не видящих разницы между целиковыми и техногенными объектами и пытающихся подогнать последние под устаревшие регламенты, лишь усугубляет ситуацию.
Таким образом, для рассеивания «густого тумана» вокруг техногенных россыпей необходимо законодательное закрепление их особого статуса. Рациональный путь предполагает делегирование полномочий по предоставлению лицензий на такие объекты региональным властям, которые лучше знают местную специфику, и разрешение использовать отработанные методики РЭП и ОПР. Это позволит начать масштабную работу по доизвлечению золота, которая является не только экономической задачей, но и обязательным первым шагом к экологической реабилитации огромных территорий, десятилетиями страдающих от последствий исторической добычи. Промедление в решении этого вопроса лишь продлевает негативное воздействие на природу и консервирует колоссальные ресурсы в виде «вечных» отвалов.
Текст: Виктор Иванов, горный инженер-геолог, член Общества экспертов России по недропользованию
Фото: АО «Магаданский механический завод»