Картографо-геодезическая отрасль России представляет собой сложный междисциплинарный комплекс, включающий топографо-геодезическое, картографическое, инженерно-геодезическое производства, а также сегмент геодезического приборостроения.
Несмотря на свою «невидимость» для широкой публики, эта сфера играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности, территориальном развитии и устойчивости экономики страны. Без высокоточных геодезических данных и актуальных карт невозможно эффективное функционирование ни одного из секторов хозяйства — от транспорта и строительства до обороны и экологического мониторинга.
Экономическое значение и финансирование
Место отрасли в экономике страны определяется масштабом потребления её продукции. Средства на геодезические и картографические работы ежегодно исчисляются десятками миллиардов рублей. Источники финансирования делятся на две категории:
Государственный бюджет (федеральный и муниципальный): направляется на выполнение работ федерального назначения — создание и развитие опорных геодезических сетей на всей территории страны, фундаментальное картографирование, обеспечение обороноспособности.
Внебюджетные средства (юридические и физические лица): затрачиваются на инженерную геодезию, землеустроительные и кадастровые работы, крупномасштабное картографирование локальных объектов. Сюда входит проектирование и строительство промышленных предприятий, инженерных и научных сооружений, а также их последующая научная эксплуатация.
Рыночная трансформация отрасли привела к появлению тысяч организаций различных форм собственности, которые конкурируют между собой, занимая специфические ниши. В современных экономических условиях предприятия вынуждены постоянно анализировать свою позицию на конкурентном рынке для обеспечения устойчивого развития.
Роль отрасли в обеспечении национального хозяйства
Геодезия и картография являются тем фундаментом, без которого невозможна реализация большинства инфраструктурных и природоресурсных проектов. Отрасль обеспечивает потребности производственного, транспортного, социального, военного и других секторов. Ключевые направления использования геопространственных данных включают:
- Строительство и транспорт: проектирование и возведение дорог, мостов, тоннелей и других инженерных сооружений;
- Землепользование и недвижимость: проведение изыскательских и маркшейдерских работ, эффективное использование земель, кадастровый учет;
- Экология и природопользование: проведение природоохранных мероприятий, экологическая защита окружающей среды, геологическая разведка полезных ископаемых;
- Оборона: обеспечение обороноспособности страны.
Отрасль призвана предоставлять органам государственной власти, местного самоуправления и гражданам карты и данные в графической, цифровой, фотографической формах, а также обеспечивать само производство современными технологиями, приборами и инструментами.
Эволюция организационной структуры: от ВГУ до «Роскартографии»
За последние 100 лет картографо-геодезическая служба России претерпела множество реорганизаций, отражающих политические и экономические изменения в стране:
- 1919 год – образована Единая геодезическая служба РСФСР на основании Декрета «Об учреждении Высшего геодезического управления» (ВГУ) при Научно-техническом отделе Высшего совета народного хозяйства РСФСР, от 15 марта 1919 года. 1938 год – образование Главного управления геодезии и картографии (ГУГК) в составе МВД СССР.
- 1960-е годы – выделение геодезии и картографии в самостоятельную отрасль промышленности с подчинением Совету Министров.
- 1992 год – преобразование в Федеральную службу геодезии и картографии России.
- 2004 год – вхождение в состав Министерства транспорта в качестве Федерального агентства геодезии и картографии (Роскартография).
- 2009 год – передача функций в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
Ключевым событием нового этапа стал Указ Президента РФ в марте 2012 года о создании новой структуры — ОАО «Роскартография». Реформа затронула всю сеть федеральных государственных унитарных предприятий. Они были преобразованы в ОАО, а их акции (за исключением одной) внесены в уставный капитал головной компании. Исключение составили такие ключевые научные и фондовые центры, как ФГУП «ЦКГФ», ФГУП «ЦНИИГАиК», ФГУП «Госгисцентр» и ФГУП «Картгеоцентр», которые сохранили особый статус.
Структура и территориальное распределение
Организационная структура ОАО «Роскартография» сформирована по производственно-территориальному принципу, что обусловлено огромными размерами страны. В состав холдинга входят:
- 2 производственных объединения (включая Госцентр «Природа» и ПКО «Картография»);
- 18 аэрогеодезических предприятий (АГП), расположенных от Калининграда до Магадана;
- 3 картографические фабрики;
- 3 специализированные маркшейдерские организации;
- Информационные центры, проектно-изыскательский институт и экспериментальный оптико-механический завод.
Такое географическое распределение (Астрахань, Иркутск, Хабаровск, Якутск, Пятигорск и др.) позволяет равномерно покрывать территорию страны работами по созданию и обновлению картографической основы.
Вызовы 90-х годов и современная рыночная конъюнктура
В 1990-е годы отрасль столкнулась с системным кризисом. Федеральное финансирование было недостаточным, что привело к невыполнению утвержденных Правительством нормативов обеспечения территории топографо-геодезическими данными. Возникло старение картографических материалов и их несоответствие реальному состоянию местности.
Это послужило катализатором для создания дублирующих картографических производств в других отраслях экономики (нефтегазовом секторе, строительстве, землеустройстве). Многие ведомства развернули собственные мощности для изготовления необходимой продукции для ведения кадастров, отраслевых и специальных карт.
Сегодня к картографо-геодезической деятельности прямо или косвенно относится множество организаций различных форм собственности. Наряду с государственным холдингом, на рынке успешно работают акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и индивидуальные предприниматели. Они выполняют большой объем работ по геодезическому обеспечению земельного и имущественного кадастров, обслуживанию уникальных промышленных, научных и оборонных объектов.
Современный этап развития картографо-геодезической отрасли характеризуется доступностью космических технологий, позволяющих достигать экстраординарной точности измерений, и сложной многоукладной структурой хозяйствования.
Сочетание мощного государственного сектора в лице ОАО «Роскартография» и широкого слоя частных компаний позволяет обеспечивать потребности экономики в качественных геопространственных данных. Для устойчивого развития отрасли критически важно поддерживать баланс между выполнением государственных задач федерального значения и рыночной конкуренцией в сегменте инженерно-геодезических и кадастровых работ, а также продолжать обновление картографического фонда, пострадавшего в 1990-е годы.
Фото: Кадастровая палата по Республике Татарстан