Проект железнодорожной линии Кызыл — Курагино, долгие годы считавшийся одним из главных инфраструктурных долгостроев Сибири, может получить второе дыхание. Власти Тувы ведут переговоры с китайскими и монгольскими компаниями о реализации сделки по принципу «инфраструктура взамен ресурсов». Это потенциально меняет всю экономическую и геополитическую картину проекта, суля как значительные выгоды, так и не менее серьезные риски для России.
В августе «Коммерсантъ» сообщал со ссылкой на источники, что правительство намерено возобновить работу над этим проектом. На тот момент велись поиски инвестора. По данным собеседника издания, рассматривался вариант, при котором представители бизнеса смогут обеспечить «хотя бы» подготовку технико-экономического обоснования проекта (ТЭО).
Как пояснили РБК в РЖД, сейчас «под эгидой» Минпромторга ведется разработка предварительного ТЭО по оценке целесообразности формирования ЦЕТК через Монголию и Западный Китай, предусматривающего строительство железнодорожной линии Курагино — Кызыл — Цаган-Толгой и далее по территории Монголии до границы с Китаем. РБК направил запросы в Минтранс, Минпромторг, секретариат вице-премьера Виталия Савельева, а также «Чингис Хаан Групп».
Что это за проект и почему он так важен?
Железнодорожная линия Кызыл — Курагино протяженностью 410 км — это не просто региональный проект. Ее основное предназначение — вывести богатейшие природные ресурсы Тувы на мировые рынки. Ключевой грузовой базой должно было стать Элегестское месторождение коксующегося угля с запасами около 855 млн тонн.
Несмотря на подписанные в 2008 и 2018 годах соглашения, строительство так и не началось. Сейчас проект перерождается в более амбициозный формат — часть Центрально-евразийского транспортного коридора (ЦЕТК). Этот коридор протяженностью более 2200 км должен связать Россию, западные районы Монголии и западный Китай (СУАР), создав новый мощный маршрут для товарооборота.
Новая модель: инфраструктура взамен ресурсов
Главное новшество — предложение китайских партнеров. Они готовы финансировать и строить железнодорожную и энергетическую инфраструктуру на территории России. Взамен получат право на разработку месторождений полезных ископаемых в Туве.
Какие ресурсы интересуют инвесторов:
- Редкоземельные металлы (РЗМ): Улуг-Танзекское и Арысканское месторождения содержат критически важные для высоких технологий элементы (гафний, европий, диспрозий). Они необходимы для электроники, ВПК и «зеленой» энергетики.
- Медь: медно-порфировое месторождение Ак-Суг — одно из крупнейших неосвоенных в России.
- Уголь, золото, лес: помимо Элегестского угля, в республике есть значительные запасы и других ресурсов.
Российская сторона намерена выдвинуть важные условия: китайские партнеры смогут экспортировать не сырье, а только продукты глубокой переработки. Это должно стимулировать создание производств в России, например, в Ангаро-Енисейском промышленном кластере.
Плюсы для экономики России
- Реализация долгостроя: проект, десятилетиями остававшийся на бумаге, наконец может быть реализован. Это решит ключевую проблему Тувы — транспортную изоляцию.
- Развитие добывающей отрасли: строительство дороги откроет доступ к месторождениям, разработка которых ранее была нерентабельной из-за логистики.
- Стимул для переработки: условие об экспорте только продуктов глубокой переработки может создать в регионе новые высокотехнологичные производства и рабочие места.
- Доступ к технологиям: Китай — мировой лидер в технологиях обогащения и переработки РЗМ. Сделка может обеспечить столь нужный для России трансфер этих технологий.
- Новый транспортный коридор: ЦЕТК диверсифицирует экспортные маршруты, снижая зависимость от традиционных направлений, и усилит транзитный потенциал России.
Риски и вызовы
Ресурсные риски: модель «инфраструктура взамен ресурсов» может ограничить долгосрочные доходы бюджета. Если цены на сырье упадут, выгода для России окажется под вопросом. Существует опасность, что регион получит инфраструктуру, но лишится значительной части доходов от недр.
Геополитическая зависимость: вовлечение китайских компаний в критическую инфраструктуру в приграничном регионе имеет геополитическое измерение. Это создает дополнительный уровень зависимости и требует тщательных межправительственных согласований.
Экологические и социальные угрозы: масштабное строительство и развитие добычи несут риски для хрупкой экологии Тувы. Без строгих экологических стандартов и социальных гарантий для местного населения возможны протесты и репутационные потери.
Правовые и фискальные сложности: необходима «жесткая» юридическая проработка сделки, чтобы гарантировать соблюдение российского законодательства и интересов региона. Опыт подобных моделей в Африке (т. н. «Angola model») показывает, что они нередко приводят к долговым проблемам для страны-реципиента.
Техническая сложность и сроки: реализация проекта в сложных природных условиях Тувы займет не менее 10–15 лет. Высокая капиталоемкость, необходимость строительства мостов, тоннелей и сопутствующей инфраструктуры делают его крайне рискованным.
Заключение
Привлечение иностранных инвесторов к проекту Кызыл — Курагино — это палка о двух концах. С одной стороны, это едва ли не единственный шанс реализовать жизненно важный для Тувы и страны в целом проект, который откроет доступ к колоссальным ресурсам и создаст новый транзитный маршрут.
С другой стороны, успех этого проекта целиком зависит от способности российских властей выстроить сделку так, чтобы она работала в первую очередь на долгосрочные интересы России. Необходимо обеспечить технологический трансфер, развитие перерабатывающей промышленности, строгий экологический контроль и справедливое распределение доходов. Если это удастся, Тува может превратиться из отстающего региона в новый экономический хаб. Если нет — страна рискует получить лишь еще один пример сырьевой зависимости с ограниченной добавленной стоимостью.
Текст: Виктория Елетина, РБК; Сергей Петров
Фото: Pinimg