В российской горнодобывающей отрасли сложилась парадоксальная ситуация: несмотря на колоссальные объемы извлекаемых вскрышных и вмещающих пород, их вовлечение в хозяйственный оборот остается скорее исключением, чем правилом. Данные Росприроднадзора свидетельствуют о системном характере проблемы: из почти 3,5 тысяч технических проектов, в которых компании обязаны указать способ использования вскрышных пород, 97% не согласованы ведомством. При этом, по информации Росстата, в 2024 году в России образовалось 8,5 млрд тонн всех видов отходов, и основная доля – 7,9 млрд тонн – приходится на добывающую промышленность, из которых 7,5 млрд тонн составляют именно вскрышные и вмещающие породы.
Исторический контекст: правовая коллизия между недропользованием и природоохранным законодательством
Корни сложившейся ситуации уходят в противоречие между двумя ключевыми законодательными актами – Законом РФ «О недрах» и Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Согласно Закону «О недрах», если вскрышные и вмещающие породы вовлекаются в хозяйственный оборот, они не признаются отходами, и за их размещение не требуется вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Однако для этого недропользователь должен разработать технический проект разработки месторождения, в котором детально прописываются объемы и способы дальнейшего использования пород, а затем получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Именно эта процедура, по мнению представителей бизнеса, стала непреодолимым барьером. В Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) требования к согласованию проектов называют «абсолютно искусственно созданным регулятивным барьером». В организации подчеркивают, что ни в одной стране мира вскрышные и вмещающие породы не признаются отходами.
Экономическая арифметика: почему проще заплатить
Главная причина, по которой компании предпочитают признавать вскрышные породы отходами, кроется в экономической плоскости. Плата за размещение отходов V класса опасности (к которому относятся вскрышные породы) составляет всего 1,8 рубля за тонну. Для сравнения: плата для перерабатывающей промышленности достигает 65,8 рубля за тонну, а для твердых коммунальных отходов – 190 рублей за тонну.
Разработка технического проекта, проведение экологической экспертизы, организация логистики для транспортировки пород потребителям или строительство перерабатывающих мощностей требуют значительно больших затрат, чем регулярные платежи в бюджет. Также у контрагентов часто отсутствует интерес к работе с вторичным сырьем: они предпочитают первичные материалы с предсказуемыми характеристиками.
Масштаб нарушений: данные мониторинга
Проведенный Росприроднадзором мониторинг соблюдения обязательных требований обращения с отходами недропользования выявил нарушения на 86% участков добычи полезных ископаемых. Особенно показательными стали результаты анализа с использованием космических снимков: мониторинг 775 участков недр показал, что компании представили недостоверные сведения об образовании 7 млрд м3 и об использовании 4 млрд м3 вскрышных и вмещающих пород. Заместитель руководителя Росприроднадзора Светлана Жулина констатирует: «Отвалы по-прежнему растут, занимают земли и создают экологическую нагрузку. По бумагам породы используются, по факту – продолжают размещаться в отвалах, в проекты включают старые отвалы, оформляя их как новые».
Современные методы контроля подтверждают эффективность дистанционного мониторинга. Как сообщила глава Росприроднадзора Светлана Радионова на встрече с президентом России, ведомство определяет 85% нарушений природоохранного законодательства благодаря спутниковым снимкам совместно с Роскосмосом, и при выездных проверках подтверждаемость нарушений составляет 100%.
Статистический разнобой: данные Росприроднадзора и ЦКР
Примечательно, что статистика Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР) демонстрирует менее критичную картину. За 2025 год комиссия рассмотрела 672 проекта, из которых не согласованы 248, что составляет 37%. Из 672 проектов в 310 было предусмотрено использование вскрышных и вмещающих пород, и утверждены из них 62%. В Минприроды подчеркивают, что отказы в согласованиях в меньшей степени связаны с использованием пород, а основные причины – нарушение условий лицензии, несоответствие заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, несоблюдение требований по рациональному использованию и охране недр.
Такой разнобой в данных двух ведомств может свидетельствовать о том, что формальное согласование проектов в ЦКР не гарантирует их фактическую реализацию – именно на это указывают результаты космического мониторинга Росприроднадзора.
Позиции сторон: поиск баланса
В Росприроднадзоре настаивают на необходимости ужесточения контроля и расширения системы индикаторов риска. «Мы видим необходимость в расширении и точечной настройке индикаторов риска, чтобы в случае выявления признаков нарушений провести внеплановые проверки и принять соответствующие меры», – заявила Светлана Жулина.
В свою очередь, представители бизнеса указывают на то, что существующая система создает избыточные барьеры. В РСПП считают, что отмена обязательной государственной экологической экспертизы проектов использования вскрышных пород могла бы разблокировать ситуацию.
текст: Анна Королева; Сергей Петров, фото: freepik.com